随着国有企业的规模逐步扩大和法律制度不断完善，国企内部的法律顾问管理制度也在不断健全。国有资产监督管理委员会（国资委）已发布新管理措施，以确保国有企业法律顾问专业水平达到较高标准，同时表明政府充分注重法律事务在企业发展运作中日益重要的地位和作用。
作为国有企业的监管机构和中央直属国有企业的国有股权持股机构，国资委于2008年4月出台《国有企业法律顾问职业岗位等级资格评审管理暂行办法》。去年，该管理办法在诸多中央直属和省属国有企业之间得到良好的贯彻和执行。
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SOEs: quick statistics
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管理办法确立四级职称框架制度，用于对企业法律顾问的专业资格和资历进行分级和认证。如满足规定的条件，任何国有企业的内部法律顾问均可申请岗位等级资格，分为助理、企业三级法律顾问、企业二级法律顾问或企业一级法律顾问（最高级别）。申请须首先通过企业指定的评审委员会的评审，然后由国资委最终颁发证书。
管理办法明确规定各个等级资格的标准，例如工作年限和相关专业学历。无论申请哪个等级的职称，申请人都必须通过人力资源和社会保障部组织的全国企业法律顾问考试，并获得企业法律顾问执业资格。尽管该全国考试早在1998年已经开展，获得资格证书才能取得企业法律顾问职称考核还是首次作为正式制度予以确立。
中石化法律部合同与项目部副主任张先生表示：“管理办法将鼓励企业法律顾问参加培训或学习，不断提高法律知识和专业水平。企业法律顾问专业能力的提升，将有助于更高效地管理国有企业资产。”
管理办法施行后，张先生与公司内部的其他几位法律顾问一同参加了2009年的考试，并取得企业法律顾问证书。中石化总部和重要附属公司的法律团队共有近1,700员工。其中多数已经取得企业法律顾问证书，其他员工计划于2010年底获得执业资格。
管理办法的另一目的是，表彰杰出的企业法律顾问，提高其薪酬和福利。国有企业的法律顾问收入低于市场平均水平，晋升机会有限，已成为众多国有企业挽留出色法律人才的障碍之一。管理办法为克服该障碍提供了解决方案。
中国南方航空公司主管法律风险管理的魏经理表示：“在国有企业，只有少数内部法律顾问有机会担任管理职位。与律所相比，晋升机会更少。因此，四级职业资格等级框架可为企业法律顾问提供全新职业晋升渠道，也为法律顾问提高专业水准提供激励因素。企业法律顾问获得特定等级资格后，企业须提高薪酬，使其符合该等级资格的全国标准。”
Which level are you?
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Level/title
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Credentials
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Years of in-house legal experience
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Other requirements
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Level 1 – senior professional
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Bachelor degree and above; corporate counsel certificate
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Five years on level 2
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High level of management skills; ability to lead and manage legal affairs of a department and a company
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Level 2 –
semi-senior professional
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Bachelor degree and above; corporate counsel certificate
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Five years on level 3
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Sound management experience; ability to coordinate and manage complex legal matters and issues
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Level 3 –intermediate professional
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Corporate counsel certificate
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nil
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nil
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Level 4 – junior professional
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-
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Minimum one year’s experience
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nil
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Note: the criteria in the table are indicative only. For a full list of criteria and requirements refer to SASAC’sprovisional measures on assessing and administering job qualifications for in-house legal counsel of state-owned enterprises (SOEs) (http://www.sasac.gov.cn/n1180/n1566/n11183/n11244/4433500.html)
身份危机
一家领先国有电信公司法务部业务经理表示：“管理办法的施行是积极的信号。表明政府充分认识到企业法律顾问是一种专业职业，需要专业能力。管理办法还表明，监管机构充分肯定企业法律顾问的重要作用和责任。”
“不过，该措施对于企业法律顾问职业的发展可能带来的影响不太大。对于不同的国有企业而言，是否会采纳并执行这种职业资格等级框架尚不明确，因为该管理办法是国资委行政管理措施。此外，该等级制度在国有企业以外的领域无法得到承认。”
正如消息人士所指，企业法律顾问的行政管理在两个不同的领域存在差异：民营企业、跨国企业和国有企业对法律顾问的任命和要求迥异。例如，企业法律顾问考试和证书主要是国有企业内部职位的要求，对民营企业和跨国公司而言，聘请通过国内司法考试或取得境外地区法律执业资格的人士即可。
该法务部业务经理指出：“最根本的问题在于，尽管大量的企业法律顾问提供法律顾问服务，从事法律工作，并向内部客户提供法律建议和意见，但根据中国的法律体系，企业法律顾问并不被视为‘律师’。”对会计师、经济师和工程师而言，他们具有明确的身份，在全国不同行业都得到认可，企业法律顾问与之不同，他们没有唯一、正式且统一的身份认定。他们没有明确的权利和义务，也没有明确的国家法规管理其专业资格。
在多数发达国家，例如澳大利亚和英国，企业内部律师与事务所律师的执业资格要求相同，即必须取得律师资格。不过大多数情况下，企业更愿意聘用在律师事务所有数年工作经验的律师担任企业法律顾问。澳大利亚企业律师联合会（ACLA）首席执行官 Peter Turner 表示：“企业法律顾问必须面对复杂的情况和多种问题。企业和政府机构通常更愿意聘请在律师事务所有过工作经验的律师提供内部法律服务。”
从宏观角度出发，发达国家的执业律师和企业法律顾问拥有相同的义务，需要向客户和法庭履行相同的职责。不过，企业法律顾问还需要应对额外的复杂情况。Turner 表示：“实际上，企业法律顾问的雇主亦是其客户，会使企业法律顾问面临利益冲突的情况。企业法律顾问必须充分认识到潜在的利益冲突。”
Turner 曾参与个别由国资委组织的企业法律顾问执业和法律风险管理交流项目，他充分认识到，国资委正积极努力提高企业顾问律师的专业能力，改善国有企业的法律风险管理。他还认识到，中国的国有企业法律顾问须面对的特殊难题。“对澳大利亚企业法律顾问而言，内部利益冲突是最困难的问题之一。对中国的国有企业而言，该困难更为严峻，因为中国国有企业的法律顾问将不断提出问题 – 他们到底该对谁负责，是国家制度、党、企业还是董事会？他们很难明确判断自己究竟职责何在。”
正如一句名言：“身份的价值在于，身份往往与职责密不可分。”只有在国家明确界定企业法律顾问身份之后，国有企业的法律顾问才能充分履行他们的工作职责。
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July 2002
Initiated a pilot program to implement the general counsel system in several central-level SOEs
May 2004
Issued a policy requiring all important SOEs to adopt the general counsel system and establish an in-house legal department
March 2005
Co-hosted theSASAC-ACC international roundtable in Beijing on enterprise legal risk prevention
August 2006
Launched the first public recruitment program to appoint the best and most competent general counsels on behalf of large SOEs
April 2008
Issued provisional measures on assessing and administering job qualifications for in-house legal counsel within SOEs
May 2008
Launched a new three-year plan to promote in-house legal departments and the general counsel role in subsidiaries of SOEs. According to the plan, all important subsidiaries of the central-level SOEs should have appointed general counsel and set up an in-house legal function by 2010
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